ACB News《澳华财经在线》5月10日讯 澳大利亚2017联邦预算案于周二晚间正式公布，澳财长莫里森在预算案演讲中提到涉及改善住房、生活成本，加大医疗、教育、基础设施等领域投资的关键政策提案。
 
预算案凸显三大核心词：负责任、可靠、可负担，基本原则是公平、保障与机遇。莫里森将本次财案描述为一份诚实的预算，“我们坦荡面对挑战与机遇，不虚妄挥霍，我们会审慎应对各项复杂难题，不做一刀切”。
 
“这份预算是要为辛勤工作的澳洲人做出正确选择，为他们和他们的家庭确保美好未来”。预算方案有四个目标，促进经济与就业增长、保证为澳人提供基本保障、降低生活成本压力，确保政府量入为出。

今年预算案中，联盟党政府对各项财政指标及经济指标做出预估及预测如下：
预算盈余：可于2020-21年实现。
经济提速：2017/18财年GDP增长预估为2.75%，到2018/19财年为3%。
就业改善：对应失业率分别为5.75%与5.5%。
通胀摆脱疲软：对应通胀率分别为2%与2.25%。
工资加快上涨：对应薪资增幅分别为2.5%与3%。


住有所居 高强度政策调控为买房者减压

莫里森预算案演讲的重头戏莫过于住房相关政策计划。“我们也将做出选择来压低不断上升的住房成本。如果一个家庭或个人头顶有屋檐，住有所居，那么生活中的其它挑战都会更容易应对。”
 
“对于那些无论是存钱买房、将收入很大一部分用于租房、等待住房补助金或者无家可归的人而言，这都是个很重要的问题。”
 
莫里森表示，政府将与各州/领地政府以及地方政府协同努力，增加新房供应，因为当供不应求时也会推涨房价。
 
► 释放土地供应

联邦政府在《国家可负担住房协定》上每年会向各州/领地投放13亿澳元，本次预算案将改变协议方式，仍提供等额资金，但要求各州制定明确的住房供应目标，并改革住房规划体系。
 
澳洲将仿照英国设立总额10亿的国家住房基础设施基金，支持“小微”城市发展协议，加速基建开发为新房开发提供支持。

开设联邦土地登记网站，明确标示可用于住宅开发的地块。
 
在墨尔本，距CBD十公里的地方——国防部在Maribyrnong的土地将开放用于建设大型社区，可容纳6000套新房。
 
特恩布尔政府还将继续推进西悉尼城市计划，在当地增建数千套新房。

► 鼓励廉租房与保障房投资
 
自明年7月1日起，政府将设立新的国家住房金融与投资公司（National Housing Finance and Investment Corporation），提供长期低成本融资，支持廉租房建设。鼓励各州/领地将存量房转成社区住房。
 
其他应对供应短缺的举措还包括：允许设立管理型投资信托，开发和持有保障房，投资者将享有相应的收入补助与资本利得税惠。鼓励退休基金投资保障房。
 
► 税收调节 增强首套房购买力
 
需求方面，对首次置业者的首付储蓄实施减税。自7月1日起，首次置业者可向自己退休金账户在强制性供款部分以外追加存款，用于买房。
 
在“首套房退休金储蓄计划”下买房者可享税惠，退休金账户增加供款与收益对应的税率是15%，而非使用边际税率。
 
储蓄者不必另设账户，可使用现有退休金账户，并决定希望将多少收入用作首套房首付。供款上限是每人3万，年度上限1.5万。
 
政府鼓励年长者释放住房存量。鼓励65岁以上澳人换小面积住房，可将出售主要住房的收入中最多30万澳元作为非优惠性供款存入自己的退休基金。
 
► 房产投资税不变 加强非银行贷款监管
 
莫里森表示，在需求管理上我们选择“手术刀”而非拉大锯，避免引发房市震荡。比如，“爸爸妈妈投资人可继续使用负扣税，这将支持出租房供应，让租金下行”。
 
监管部门将灵活适度调控。政府将赋予澳审慎监管局更大权力管控非存款接受金融机构，有区别、分地区地实施贷款申请管控。
 
► 外国投资：空置税+期房项目限售
 
对住宅房地产领域外国投资施加更严格约束，取消主要居所资本利得税豁免，加强合规监督。
 
澳政府计划对所有未来的外国投资者，在其房产一年内未有人居住或未租出时间超过半年的情况下，每年至少收取5000澳币的外国投资税——即所谓的空屋税。
 
“我们还将恢复此前规定，开发商向外国投资者出售的期房比例不得超过项目整体的50%”。

社会保障：增强就业能力 摆脱依赖性
 
莫里森财长表示，控制社会福利预算的最好方法是让澳洲人减少对社保的依赖性，开始工作。
 
“我们将支持年轻父母就业，扩展ParentsNext计划，将扶助人数由 13,000提高到 68,000人。
 
这将为年轻父母，尤其是母亲提供儿童保育、就业培训、金融知识习得方面的支持，及提供其它教育与培训机会。
 
那些经常不履行社会援助部门约定事项或从事预定工作的人，将面临罚款，或减少或取消援助金的惩罚。
 
其它社保政策举措还包括：加强单亲家庭申领补助的认证要求，打击试图多方领取补助的行为。

对新移民获取退休金施加更严格的居住证明要求。

国家残疾人保险计划（NDIS）未来十年有557亿澳元的资金缺口，为此联盟党政府将推动立法在适当节点加征0.5%的医保税。
 
另外，政府承诺投资8000万澳元，用于精神疾病，如重度抑郁、饮食紊乱、产后抑郁等的医疗补助。

跨国企业与个人避税监管从严
 
莫里森表示，我们将继续打击跨国企业避税行为。澳税务局今年针对7家大型跨国公司已追回税债29亿澳元，预计本财年内还会从大型公众公司与跨国企业追回40亿澳元。
 
“今夜，我们将宣告执行更严格的跨国企业反避税法，法规适用范围拓展到外资合伙或信托结构，并将打击通过混合型证券结构激进避税的行为。
 
“我们还将基于‘黑色经济行动小组’提出的建议，引入新型的税收诚信评估系统。”
 
澳政府将向澳税务局提供额外资金追讨恶意逃税者，打击严重的金融犯罪与有组织犯罪。
 
自2017年7月1日起，政府将严查负扣税报税，不充许申报时扣减旅行费用。自今日起新购物业，将限制工厂与设备折损上的减扣，只能计入投资者直接引致的开销项。
 
“以上举措预计将为政府带来21亿澳元的收入。”

最严银行业法规
 
莫里森在演讲中表示，银行系统应当更加公平，提升竞争水平，让银行对客户、对纳税人负责。
 
基于Ramsay调查结果，澳政府计划设立澳洲金融投诉局（Australian Financial Complaints Authority），提供一站式的争端解决方案，维护金融消费者权益，让他们在处理与银行与其它金融机构的纠纷时能够及时获得确定的结果。
 
引入新的银行业高管责任计划，要求所有高管人员必须在澳审慎监管局注册。如果不遵守相关规定，将被免除担任银行业高管的资格，或被“剥夺”其巨额奖金。
 
推出新的上报规定，责成银行不得瞒报高管违规行为。如果银行自身有不当行为，将面临大额罚款，小银行罚款底限5000万澳元，大银行为2亿澳元。
 
基于Coleman 建议，澳消费竞争委员会内部设立永久性的专家组，调查银行与金融业的竞争行为。
 
于2018年引入公开银行计划，让银行客户可获取自身相关业务数据，通过比较获取更优质、更廉价的服务。
 
莫里森宣布，自7月1日起将针对大银行负债征收6个基点的新税，与其它发达国家的类似制度看齐，目的是为较小银行争取更公平的地位。
 
新税主要影响到前五大银行，他们的负债约在1000亿澳元以上，不影响退休基金或保险公司。
 
与此前的银行存款税不同，这项新税不用于退休金或其它普通存款账户，也不适用于房贷账户。
 
此举预计会在未来四年为政府录入62亿澳元税收，用于支持预算修复。

预算案如何帮助民众应对生活成本上涨压力？

一方面是公用事业成本。莫里森表示，政府的能源安全计划旨在提供可靠且可负担的能源供应，包括应对电价上涨问题。
 
预算案中划拔9000万澳元，用于制定实施相关计划，获取足够天然气资源，为国内市场所用。包括委任澳消费竞争委员会调查零售电价及天然气市场竞争水平。
 
投资于新的发电、输电及储电资产，包括大雪山2.0计划，向南澳新能源基础设施的3700万澳元拔款、为连通南澳至西澳及北领地天然气管道提案提供资金支持等。

教育上创纪录的投资
 
澳政府计划在未来十年增加投资186亿澳元，支持儿童教育，促进所有学校的发展。
 
“我们的学校资助计划将更加公平和简单”，目的是基于Gonski教育改革的需求标准，让每个孩子充分获得良好教育。
 
基础教育上，无论是公立学校还是私立学校，政府对每位学生的资助额将以每年4.1%的速度增加。
 
高等教育上，学生将须负担更高比例的教育成本，但是，每位学生超过一半的学习成本仍将由政府负担。

国防安全
 
国防支出到2020-21财年将提到到GDP的2%。海外国防兵力派驻2300人。
联邦警署获3亿投资，用于提升警力反恐、打击有组织犯罪等。加强边境保护。
 
医疗服务
 
首先是多项政策回调。Medicare医保计划与医药福利计划（PBS）面临调整，包括恢复影像诊断及肿瘤学服务相关激励机制，恢复PBS联合支付到先前状态。相关举措将在未来四年实施，执行成本是22亿澳元。
 
澳政府计划推动立法，设立医保保障基金，以覆盖Medicare与PBS计划下所有花费和支出。基金一部分来自Medicare税，差额由所得税补足。
 
政府还将在新药上投放12亿澳元，包括支持慢性心脏衰竭相关药物，降低纳税人的用药成本。
 
未来四年医院设施将获28亿投资。
 
增投1.15亿于精神卫生疾病，包括农村地区电子心理诊疗服务、精神病研究等。
 
未来四年将投资14亿于突破性的医疗研究项目，包括今年会投6500万于儿童癌症研究。
 
“总而言之，我们承诺在未来四年投资约100亿于医疗服务”。

技术移民对驱动经济增长有重要意义
 
莫里森表示，“技术移民对驱动经济增长有重要意义，同时要提高澳洲人的技能水平，以确保顺利就业。
 
“雇主如果要雇佣外国工人，必须将薪资总额的1或2%用于员工技能培训。但是目前这项政策要求难于落实。
 
“作为替代办法，相应地，我们将就持有临时工作签证的人征收外国工人税，或者是每年$1,200，或者是每年每位$1,800。以及基于每位永久技术签证持有者征收$3,000 或 $5,000的一次性费用。
 
未来四年，这项税收预计带来12亿澳元收入，将直接纳入联邦-州技能提升澳人技能基金里。（更多详情）

基础设施投资：道路、铁路、高速路
 
首先是两大重点基建项目：
 
澳政府将建立西悉尼机场公司，负责建设运营新机场，预计到2030年代初会带来2万个就业岗位，6万个长期岗位。未来十年将向该公司注资53亿澳元。
 
西悉尼机场占地1800公顷，将在明年下半年启动土木工程，到2026年交付使用。
 
澳政府有意继续开发对电力供应有变革性影响的Snowy Hydro大雪山水电项目计划，将考虑从新州与维州政府收中购回所有权。
 
未来十年，澳政府基础设施投资及融资支持总额为750亿澳元。其中8亿用于升级Bruce高速路。
 
西澳基建项目获16亿投资，包括 Fiona Stanley医院片区。
 
维州获10亿资金支持，用于地方铁路及其它基建项目，包括考虑通往 Tullamarine机场的铁路线。Geelong-Waurn池线路可能实现双轨。
 
澳政府准备设立100亿澳元的国家铁路计划，用于加强城市、地区间联系，可能受益的项目包括Adelink, 布里斯班 Metro, Tullamarine 铁路线, 布里斯班的Cross River铁路, 及西悉尼机场线。
 
澳政府新设的基础设施项目与融资局将负责项目决策。

重点基建投资促地方发展：修建内陆铁道
 
莫里森在演讲中表示，“生产力委员会曾强调一些地区的经济没有跟上我们国家总体的增长步伐。
 
“我们将设立4.72亿澳元的地方增长基金，帮助地方民众掌握他们的未来经济命运”。
 
澳大利亚地方上将获得有史以来最大投资，政府将资助墨尔本到布里斯班内陆铁路网项目，将向澳洲铁路铁轨公司（Australian Rail Track Corporation）注资84亿澳元，用于修建总长 1,700 公里的铁路，工程将自 2017-18 财年开始。
 
预计带来1.6万的就业岗位，预计墨尔本到布里斯班沿途地区都将受益。

小生意减税计划延长

年营业收入1000万澳元以下企业可获2万澳元支出减计的优惠政策延长一年；各州及领地将继续削减面向小企业的繁文缛节。

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澳财长莫里森今晚在堪培拉就2017预算案发表主题演讲：“正确的选择，让明天更美好”。
 
莫里森在演讲的开始表示，矿业投资热潮骤然结束给澳洲经济带来巨大影响，有许多澳洲人与家庭面临持续压力，小生意歇业而不少民众二次择业。
 
“但我相信，我们现在正要迈向这段艰难时期的终点”。这次预算案正是本着做出正确决定的目标，为民众争取美好未来。
 
预算案专注于促进经济增长，确保澳人可获得必需要的社会服务，帮助澳洲家庭应对生活成本上升的压力。
 
一条公平且负责任的预算平衡之路
 
莫里森确认，政府将会在2020-21财年恢复预算盈余，并在中期内保持盈余状态。基础的现金结余将由2017–18财年预估的294亿澳元赤字额改善为2020-21财年74亿的盈余额。政府支出增幅限制在2%以下。
 
限制政府债务过快增长
 
自2007-08年以来政府债务主要由社会福利、医疗与教育支出驱高。莫里森表态，未来政府日常支出将主要由税收收入而非债务支持。
 
预算报告显示，除了基建补助、非现金性会计拔备外，自2018-19年起政府日常支出将不再使用债务支持。
 
全球经济前景改善已是共识
 
“我们预计未来两年经济增速将恢复到3%，今年会短暂放缓，主要是考虑黛比飓风的影响。
 
居民消费、非矿业投资与出口预计会支持经济增长。
 
未来四年，薪资增长预计从目前的2%左右提高到4%。
 
考虑到大宗商品价格持续波动，我们（在出口收入）采取较为保守的预测。”
 
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2017预算案正式发布，联盟党政府对各项财政指标及经济指标做出预估及预测：

澳政府预期：到2020-21年实现预算盈余。
经济提速：2017/18财年GDP增长预估为2.75%，到2018/19财年为3%。
就业改善：对应失业率分别为5.75%与5.5%。
通胀摆脱疲软：对应通胀率分别为2%与2.25%。
工资加快上涨：对应薪资增幅分别为2.5%与3%。


图片来源：澳大利亚政府

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西太平洋银行同样预计，澳政府将在2020-21财年回复预算盈余。自金融海啸以来就陷入财政赤字的澳大利亚政府能否一如预期，在三年之后“脱赤”？



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PwC经济学与政策合伙人Jeremy Thorpe提到，预算案是一份政治文件，需要获得国会支持才能实施，而许多内容或许不会落实。
 
并且，宏观经济因素在不断变化，预算案各项预测的基础也在变化，因素许多预算可能最终没有实现。

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普华永道：2017财案4大视角（倒序更新）
 
据PwC经济学与政策合伙人Jeremy Thorpe评析，所有辩论和目光容易停留在预算盈余/赤字，“赢家与输家”上，普华永道则认为应跳出各种争论本身，看待和评判新一年财案时重点关注以下问题：

四、政府的财政状况是否可持续？
 
政界的焦点或许是“何时我们能够实现盈余”。但从财政可持续性角度看，普华永道认为，实现盈余目的过程更重要，而不是制定确切时间表。
 
要避免大规模的税制改革，转而注重税收方法的效率，这能够让税收基础更可持续，同时还应避免临时性的刺激举措。
 
政府支出上要考虑到均衡性，而非让某一行业或人群做出全部牺牲。政府在压缩运行成本及提升公共服务效率上也应体现成效。
 
三、是否鼓励具有生产率的投资？
 
吸引新投资与促使投资回报最大化应当是政策优先项。全球各国税收制度上的激烈竞争给澳大利亚吸引国际投资带来挑战，任何税制上的调整都应确保巩固澳大利亚作为投资目的地的地位。
 
另外，政府支持投资的领域应该是“正确”的，即产生的经济成就应最具生产力，而非偏重于政治成就。对私人投资的吸收和容纳也很重要。

二、各项政策能否对经济增长提供必要支持
 
全球低增长环境下，未来几年澳洲经济增速也将放缓，这将带来一连串反应，譬如澳洲公司在国内发展机遇狭窄就会转向海外求增长，企业增长前景不佳会拖累薪资增长、刺激失业率升高，进而压迫消费支出，造成经济进一步放缓。
 
预算案应当从方方面面以促增长为目的，不能为了支出而支出，而应当考虑各项政策是否会形成阻碍，是否采用最有效的政策工具，是否支持创新，是否将监管成本最小化。

一、能否重树公众对政府预算流程的信心
 
无论是工党还是联盟党政府的预算案一直受到质疑和批评。数据显示近年来预算预测结果及回归盈余的口号往往夸大，以致落空。过去7份预算案都在财政状况上过于乐观。




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根据各方机构及媒体消息，以下内容有较高概率出现在财案中。具体如何，有待揭晓：
 
经济：澳财长莫里森将解释政府负债5000亿都支持哪些政策倡议，向民众做出区分哪些是“好的债务”，哪些是不好的债务。
 
放弃削减在教育与社会福利上的130亿“僵尸”支出。另一方面，加强打击力度，从“黑色经济”——非法所得上捞回150亿澳元收入。
 
住房：对外国投资者在澳购置的房屋征收“空屋税”。
 
首次置业者可将部分税前收入划归于单独储蓄账户用于买房首付。
 
各级政府间将会有更多协作，并携手私营部门进行城市开发。
 
基础设施：基建支出将创新高，主要由“好的”债务支持，包括投入60亿建造悉尼第二机场，以及墨尔本到布里斯班的内陆铁道。
 
西澳将获160亿资金包，用于支持就业及基础设施建设。
 
更多政府机构将向乡村地区延伸。
 
医疗：一项总额数十亿、为期10年的医疗系统投资计划。
 
恢复医保计划中关于医生出诊及医疗手术退费规定，而这部分支出将由高收入者垫付。
 
政府将从总规模200亿澳元的医疗研究未来基金中首次支取7亿用于医疗支出。
 
部分药品降价。
 
向医院提供额外支持，包括向塔州的Mersey医疗拔款7.3亿，向前列腺癌症专业护士提供补助。
 
3.5亿澳元用于退伍军人精神健康医疗支出

银行：生产力委员会调查银行业的竞争与市场权力过于集中的问题，包括财富管理与零售银行业务的“垂直整合”。
 
预算案中还将宣布的竞争监管举措包括：加大行业数据公开、设立新的退休金与银行业巡视机构。
 
社会保障： Centrelink补助金接受者经常性地不按时参加约见的行为将受到打击。
 
投入550万澳元加强儿童疫苗宣传活动。对那些不能达到免疫要求的每个孩童，其家庭税务福利A计划双周补助金减少28澳元，到726澳元。
 
对退休人员一次性的能源补贴将在今年6月30前支付。
 
教育：未来十年向学校系统提供186亿的资金支持。24所精英类的私立与天主教学校将失去部分补助。
 
大学学费或上涨7.5%，学生贷款偿还标准提高。
 
国家安全：削减外国援助，将3.21亿调拔到澳洲联邦警署使用
 
产业：南澳与维州将获1亿资金用于在霍顿汽车停产后扶持制造业。包括建立创新实验室，支持小规模的研究项目
 
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